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一文读懂招商引资产业项目行政审批全流程!招商人必备!

| 招商动态 |2018-01-03

招商引资对推动各地经济发展的作用极大。如何能在提高招商引资的工作效率,加快产业项目落地的同时又保证项目质量,是各地招商引资工作中的难点。近日上海市发布“一般产业项目行政审批流程”,这对全国招商引资工作具有极强借鉴意义。我们选取全部流程进行分享,建议大家收藏。

上海市一般产业项目行政审批流程

一、前期准备

(一)土地储备

1.办理事项

专项规划和控详规划审批;项目建议书审批(储备),10个工作日;《建设项目选址意见书》审批和《建设用地规划许可证》审批,30个工作日;地块勘测定界测绘,7个工作日(房屋土地调查中介17个工作日);农转用征地项目报批,20个工作日;征地包干;土地储备审批,10个工作日;水土保持方案审批,20个工作日;填堵河道的审批,20个工作日;防汛工程设施废除的审批,20个工作日;涉及国家安全事项建设项目审批,15个工作日;建设工程地震安全性评价结果的审定及抗震设防要求的确定,15个工作日;规划环境影响评价文件的审查,20个工作日;交通影响评价审批,20个工作日;雷电灾害风险评估审批,20个工作日;规划水资源论证报告书审批,20个工作日。

2.办理部门

区政府,园区,发展改革、规划国土资源、房屋管理、水务、地震、交警、气象、环保、国家安全部门。

3.评估评审

经符合资质要求的咨询机构编制项目建议书和评审;房屋土地调查机构建设用地勘测定界;相应资质机构编制水土保持方案;防汛影响论证;区域交通影响评价;区域雷电灾害风险评估;规划环境影响评价;规划水资源论证;区域地震安全性评价;国家安全风险评估。

4.办理程序

(1)由具备法人主体资格的园区,或市政府批准的工业用地前期开发主体,或土地储备部门,负责办理专项规划和控详规划编制、项目建议书编制、建设用地勘测定界、水土保持方案编制、防汛影响论证、区域交通影响评价;区域雷电灾害风险评估;规划环境影响评价;规划水资源论证;区域地震安全性评价;国家安全风险评估。

(2)由具备法人主体资格的园区,或市政府批准的工业用地前期开发主体,或土地储备部门,申请专项规划和控详规划审批→项目建议书审批(储备)→《建设项目选址意见书》审批和《建设用地规划许可证》审批→地块勘测定界测绘→农转用征地项目报批→征地包干→土地储备审批,同步申请水土保持方案审批、填堵河道的审批、防汛工程设施废除的审批、区域交通影响评价审批、区域雷电灾害风险评估审批、规划环境影响评价文件的审查、规划水资源论证报告书审批、建设工程地震安全性评价结果的审定及抗震设防要求的确定、涉及国家安全事项建设项目审批。

(二)入市组织

1.办理事项

土地出让条件征询,10个工作日;建设项目用地预审,15个工作日;土地出让方案编制与审批,10个工作日;招标拍卖挂牌用地审批,3个工作日;出让人组织准备出让公告发布,2个工作日;土地出让公告,20个工作日。

2.办理部门

发展改革、经济信息化、商务、规划国土资源、环保、住房城乡建设管理、交通、房屋管理、水务、民防、卫生计生、交警、绿化市容部门,市或区政府,市土地交易中心。

3.评估评审

有资质的土地评价机构评估土地价格。

4.办理程序

(1)由具备法人主体资格的园区,或市政府批准的工业用地前期开发主体,或土地储备部门,委托有资质的土地评价机构评估土地价格。

(2)由具备法人主体资格的园区,或市政府批准的工业用地前期开发主体,或土地储备部门入市申请,各区招拍挂办公室开展或申请以下相关工作:土地出让征询→建设项目用地预审→土地出让方案编制与审批→招标拍卖挂牌用地审批→公告发布准备→土地出让公告。

(3)市土地交易平台发布出让公告。

(4)投资、产业等部门对产业项目评审通过后,相关部门对项目核准、环评等工作提前介入,负责对申请人提出的问题进行答复,向申请人全面准确地提供本阶段或各审批阶段需要提交的资料清单。

二、土地取得和立项(办理期限为20个工作日)

(一)办理事项

挂牌、摘牌、签订成交确认书,当场签订出让合同;土地使用权出让金征收;《建设用地规划许可证》审批和建设用地批准书核发;土地初始登记;对建设工程项目报建的许可;建设项目预防性卫生审核(方案阶段)(涉及职业危害、生活饮用水、室内空气质量、传染病等);核发取水许可决定;固定资产投资项目节能审查;对企业投资项目申请报告的核准;建设工程设计方案审核;对配套建设的环境卫生设施规划方案的审批;建设项目配套绿化方案意见征询;公共交通基础设施审核;配建机动车停车场(库)审核;轨道交通规划控制区审核;出入口审核;结合民用建筑修建防空地下室审核(方案阶段)。

(二)办理部门

市土地交易中心,市或区政府,规划国土资源、房屋管理、住房城乡建设管理、交通、发展改革、经济信息化、水务、交警、消防、卫生计生、绿化市容、民防、地名管理部门。

(三)评估评审

项目申请报告编制;节能报告编制;卫生学预评价(涉及职业危害、生活饮用水、室内空气质量、传染病等);日照分析报告;编制建设项目水资源论证报告书;地质灾害危险性评估。

(四)办理程序

1.申请人可一次性完成方案设计、初步设计。如需要,同时开展编制项目申请报告、节能报告、卫生学预评价(涉及职业危害、生活饮用水、室内空气质量、传染病等)、建设项目水资源论证报告书、地质灾害危险性评估,涉及高层建筑或者周边有住宅、文教卫生建筑的,须加送有相应资质部门编制的日照分析报告。在项目申请报告编制完成并报区专门窗口的同时,申请人可确定勘察设计机构,开展施工图的设计工作。

2.申请人摘牌、签订成交确认书,签订出让合同,交纳土地使用权出让金。

3.挂牌同时,园区或区相关业务主管部门协助申请人将本阶段所涉及办理事项的申请材料,一并报送有关办理部门。对于本阶段所涉及的办理事项,办理部门实施同步受理、同步审批,对于相互制约的,实施告知承诺。

(1)受理建设用地批准书核发时,对出让合同及付款凭证实行告知承诺,先行受理、先行审查,待建设用地使用权出让合同签订和全额缴纳土地出让价款后,当场核发建设用地批准书。

(2)受理建设项目预防性卫生审核(方案阶段)(涉及职业危害、生活饮用水、室内空气质量、传染病等)时,对主管部门项目批准文件、规划部门方案设计审核意见书,实行告知承诺,先行受理、先行审查,待收到主管部门项目批准文件、规划部门方案设计审核意见书后,当场核发建设项目预防性卫生审核(方案阶段)意见。

(3)固定资产投资项目节能审查与对企业投资项目申请报告的核准,同步受理、前置审批。

(4)申请人凭立项批复办理对建设工程项目报建的许可,材料齐全且符合法定形式的,当场发放审核通过的《上海市建设工程报建表》和《上海市建设工程建管程序告知单》。

(5)受理建设工程设计方案审核时,对可行性研究报告或其他计划批准文件、《国有土地使用权出让(转让)合同》实行告知承诺,先行受理、先行审查,待收到对可行性研究报告或其他计划批准文件、《国有土地使用权出让(转让)合同》后,当场核发建设工程设计方案批复。

(6)受理结合民用建筑修建防空地下室审核(方案阶段)时,对可研报告批文、土地出让(转让)合同实行告知承诺,先行受理、先行审查,待收到可研报告批文、土地出让(转让)合同后,当场核发民防工程建设(方案阶段)审核意见单。

三、设计文件审查(根据项目的复杂程度不同,办理期限为10/20/30个工作日)

(一)办理事项

建设工程玻璃幕墙专项审查;抗震设防审批;超限高层初步设计抗震设防专项审查;公共交通基础设施审核;配建机动车停车场(库)审核;轨道交通规划控制区审核;对配套建设的环境卫生设施设计方案的审批;建设工程配套绿化总体文件审查;建设项目预防性卫生审核(初步设计文件阶段)(涉及职业危害、生活饮用水、室内空气质量、传染病等);建设项目环境影响评价文件的审批;施工图设计文件审查机构审图;结合民用建筑修建防空地下室审核(初步设计文件审查阶段);民防工程施工图审查;结合民用建筑修建防空地下室审核(规划许可证阶段);建设项目防雷工程初步设计审核;建设项目防雷工程施工图审核;建设项目防雷工程检测验收登记;建设工程消防设计审核;轨道交通安全保护区作业审批;建设项目节水设施设计方案的审核;河道管理范围内建设项目的审核;核发《排水许可证》(初审);地下公共工程建设项目防汛影响专项论证的审批;审批《建设工程规划许可证》。

(二)办理部门

住房城乡建设管理、交通、发展改革、经济信息化、规划国土资源、卫生计生、环保、交警、消防、水务、民防、绿化市容、气象、环保部门,施工图设计文件审查机构。

(三)评估评审

建设工程玻璃幕墙光反射环境影响论证;建设工程玻璃幕墙结构安全性论证的专家评审;轨道交通安全保护区作业项目技术审核;节水设施评估报告;防汛影响评价报告;地下公共工程建设项目防汛影响专项论证报告书;雷电灾害风险评估;环评报告;超限高层建筑工程抗震设防专项审查;深基坑设计、施工安全性报告评审;特种设备使用专项论证。

(四)办理程序

1.申请人在进行施工图设计时,根据项目的性质、规模和内容等,进行建设工程玻璃幕墙光反射环境影响论证、建设工程玻璃幕墙结构安全性论证的专家评审、轨道交通安全保护区作业项目技术审核、节水设施评估报告、防汛影响评价报告、地下公共工程建设项目防汛影响专项论证报告书、雷电灾害风险评估、超限高层建筑工程抗震设防专项审查、深基坑设计、施工安全性报告评审、特种设备使用专项论证,并将申请材料报送专门窗口。同时,选定审图公司,签订审图合同。期间,申请人可穿插自行确定监理、施工单位。

2.园区或区相关业务主管部门协助申请人将本阶段所涉及办理事项的申请材料,一并报送有关办理部门。对于本阶段所涉及的办理事项,办理部门实施同步受理、同步审批,对于相互制约的,实施告知承诺。

(1)建设工程玻璃幕墙专项审查,由施工图设计文件审查机构在审图时落实。建设单位在申请施工图设计文件审查时,应提交结构安全性论证报告、光反射环境影响技术评估报告和专家论证报告。施工图设计文件审查机构应当审查施工图设计文件是否满足结构安全和环境保护要求。

(2)建设项目防雷工程初步设计审核、建设项目防雷工程施工图审核、建设项目防雷工程检测验收登记,同步受理、同步审批。其中,建设项目防雷工程检测验收登记,不再提交“建设行政主管部门对本项目的批复”和“防雷(电气)施工图”两份申请材料。

(3)结合民用建筑修建防空地下室审核(初步设计文件审查阶段)和结合民用建筑修建防空地下室审核(规划许可证阶段),同步办理。核定配建民防工程时,对民防工程施工图审查实行告知承诺,先行审批;对符合规定无法配建民防工程的,收取民防工程建设费。

(4)受理《建设工程规划许可证》审批时,对是否按照规定履行地质灾害危险性评估进行核查,建设单位需提供地质灾害危险性评估报告,以及经评审通过后的专家审查意见书。对《上海市建设工程施工图设计文件审查合格书》,实行告知承诺,先行受理、先行审查,待收到《上海市建设工程施工图设计文件审查合格书》后,当场核发《建设工程规划许可证》。

四、开工手续(办理期限为6个工作日)

(一)办理事项

勘察设计监理施工直接发包手续办理;勘察设计监理施工招投标登记备案;勘察设计监理施工合同登记备案;设备监理承发包(按规定需要进行设备监理的项目);对城市建筑垃圾(包括工程渣土)处置(分批排放、回填)的申报核准;建设工程安全质量报监;对建设工程施工的许可;开工放样复验审批。

(二)办理部门

住房城乡建设管理、交通、规划国土资源、绿化市容、民防部门。

(三)评估评审

相关道路规划红线、河道规划蓝线等规划控制线进行现场定界;建设工程开工放样复验现场检测;深基坑设计方案和施工方案评审。

(四)办理程序

1.申请人到金融机构办理建筑渣土运输处置费专用账户开户及资金存入证明、农民工工资保证金提交确认函(项目建设参与单位中涉及建筑业农民工工资保证金缴纳企业的)、通过工程项目专用账户支付给施工总包企业的工程款银行入账凭证、施工总包企业设立的外来从业者工资发放账户银行开户回执、列入两年内出现违规用工、拖欠农民工工资企业名单的施工总包企业工资保证金入账凭证。

申请人在取得建设工程规划许可后,即可委托具备城镇规划定线测绘资质、并经市规划国土资源局授权的测绘单位对相关道路规划红线、河道规划蓝线等规划控制线进行现场定界和编制定界成果报告资料;委托具备相应测绘资质的测绘单位对建设工程开工放样复验进行现场检测和编制检测成果报告资料,编制深基坑设计方案和施工方案,并组织评审。

2.园区或区相关业务主管部门协助申请人将本阶段所涉及办理事项的申请材料,一并报送有关办理部门。对于本阶段所涉及的办理事项,办理部门实施同步受理、同步审批,对于相互制约的,实施告知承诺,但不属于告知承诺范围的行政审批事项除外。

(1)受理建设工程安全质量报监时,对建筑垃圾和工程渣土处置证,实行告知承诺,先行受理、先行审查,待收到建筑垃圾和工程渣土处置证后,当场发放《上海市建设工程安全质量报监办结单》,其中,民防工程报监,由民防安质监部门办理报监办结手续。

(2)受理对建设工程施工的许可时,对《上海市建设工程安全质量报监办结单》,实行告知承诺,先行受理、先行审查、先进行现场核查,待收到《上海市建设工程安全质量报监办结单》后,当场发放《建设工程施工许可证》。

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